Jaký je mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích?

14. 9. 2026

Od 1. ledna 2026 se mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (Carbon Border Adjustment Mechanism, dále jen „CBAM“) nachází v tzv. definitivním období. Tím skončilo tříleté přechodné období, ve kterém dovozci čtvrtletně vykazovali emise obsažené v dováženém zboží do Evropské unie, aniž by za ně museli platit. Jaké jsou nové povinnosti a kdy dojde k dalšímu rozšíření?

Co je CBAM a proč byl zaveden?

CBAM je nástroj klimatické politiky Evropské unie, který doplňuje systém obchodování s emisními povolenkami (EU ETS). Zatímco výrobci v EU musí své emise skleníkových plynů krýt nákupem povolenek v rámci EU ETS, na produkci mimo EU se tato povinnost nevztahovala. Vznikalo tak riziko tzv. úniku uhlíku (carbon leakage) neboli přesunu emisně náročné výroby do zemí s mírnější klimatickou regulací a jejího zpětného dovozu do EU za konkurenční výhody. Cílem CBAM je omezit riziko úniku uhlíku a zajistit, aby dovážené zboží neslo srovnatelnou uhlíkovou cenu jako obdobné zboží vyráběné v EU. Vztahuje se na následující zboží: cement, elektřina, hnojiva, železo a ocel, hliník, vodík a výrobky z uvedeného zboží.

Právním základem CBAM je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023 (dále jen „nařízení“), které bylo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 uplatňováno v přechodném režimu pouze s oznamovací povinností podle znění článku 35.

Nové povinnosti CBAM

Od 1. ledna 2026 se nařízení aplikuje v plném rozsahu, který dovozcům dotčeného zboží přináší nové povinnosti. Zavádí se hmotnostní práh 50 tun ročně pro kumulativní dovoz CBAM zboží. Pokud dovozce tuto hranici nepřekročí, je osvobozen od všech povinností CBAM. Výjimka se však nevztahuje na elektřinu a vodík. Dovoz zboží podléhajícího CBAM je možný pouze dovozcem nebo jeho nepřímým celním zástupcem, který získal status schváleného deklaranta, případně o tento status požádal a jeho žádost dosud nebyla vyřízena. Současně je při dovozu dotčeného zboží nutné v celním prohlášení uvádět číslo CBAM účtu, případně referenční číslo žádosti o status schváleného deklaranta.

Dovozci musí pro účely CBAM stanovit množství emisí obsažených v dováženém zboží. Mohou přitom vycházet ze skutečných emisních údajů získaných od výrobců ve třetích zemích, případně za stanovených podmínek využít defaultní hodnoty zveřejněné Evropskou komisí. Pro pokrytí těchto emisí budou dovozci povinni nakoupit odpovídající množství CBAM certifikátů. Pro emise spojené s dovozy uskutečněnými v roce 2026 bude nákup certifikátů možný od února 2027. Pokud dovozce prokáže, že během výroby dováženého zboží byla v zemi původu již zaplacena uhlíková cena, může být odpovídající částka zohledněna při stanovení množství CBAM certifikátů, které musí odevzdat. První CBAM prohlášení za rok 2026 a odevzdání odpovídajících CBAM certifikátů proběhnou do 30. září 2027.

Rozšíření působnosti CBAM od roku 2028

Podle aktuálně projednávaných návrhů na rozšíření CBAM by se od 1. ledna 2028 měla jeho působnost rozšířit také na vybrané tzv. downstream produkty, tedy výrobky obsahující významný podíl železa, oceli nebo hliníku. Konkrétní rozsah tohoto rozšíření však dosud není definitivně stanoven a je předmětem dalšího legislativního procesu.

Co to znamená pro podniky

Podniky by měly věnovat pozornost plnění povinností spojených s CBAM a jasně vymezit odpovědnosti za získávání, kontrolu a uchovávání emisních údajů od dodavatelů, komunikaci s celními zástupci a průběžné vyhodnocování potřeby CBAM certifikátů. U dlouhodobých dodavatelských vztahů je zároveň vhodné zohlednit dostupnost a kvalitu emisních údajů již při sjednávání smluvních podmínek s dodavateli ze třetích zemí.

Vstup CBAM do definitivního období představuje pro dotčené podniky významný posun od dosavadní evidenční a reportovací povinnosti k přímým finančním a administrativním dopadům. Pro dovozce již proto není dostačující pouze sledovat množství dováženého zboží a související emise, ale je nezbytné nastavit odpovídající interní procesy a zohlednit náklady spojené s CBAM. Vzhledem k dalšímu vývoji evropské regulace bude zároveň důležité průběžně sledovat rozsah mechanismu a včas se připravit na nové povinnosti.

Autoři: Mgr. Jakub Málek, Mgr. Ráchel Kouklíková a Tereza Hrudková PEYTON legal advokátní kancelář

Foto: Unsplash.com